КОМАНДИРОВОЧНЫЕ РАСХОДЫ, ИЛИ ДЕНЬГИ НА ЧАЙ?

Правительству необходимо пересмотреть нормы командировочных расходов внутри страны

Халид ВАХИДОГЛУ

Эльданиз Мамедов является программным координатором общественного объединения "Региональный центр прав человека и медиа". В рамках проекта "Мониторинг соблюдения прав человека в регионах" ему приходится совершать поездки по городам и районам республики. Недавно он на пять дней был командирован в Мингячевир. Согласно установленному Кабинетом министров Азербайджанской Республики нормам командировочных расходов (постановление N14 от 25 января 2008 года), за каждый день пребывания в городе ему полагается 20 манатов. Причем в эту сумму входят проживание в гостинице и расходы на питание, связь, передвижение на внутригородском транспорте (кроме такси). А найти в Мингячевире отель дешевле 50 манатов в сутки невозможно. Если приплюсовать к 50 манатам другие расходы, то каждый день пребывания в командировке обошелся Э.Мамедову как минимум в 70 манатов. Норма расходов, установленных правительством для Мингячевира, составляет, напомним, 20 манатов.
Остается гадать, исходя из каких соображений, правительство установило эти нормы. На днях я разговаривал с сотрудником одного из государственных структур Нахчывана. По его словам, мало кто из работников ведомства, где он работает, соглашается лететь в командировку в Баку. Проблема та жа: мизерный размер командировочных расходов (для столицы он установлен в 35 манатов?! - авт.). "Поэтому в Баку руководство командирует тех, кто имеет здесь родственников, у которых можно переночевать", - поясняет мой собеседник.

Командировочных денег хватит только на чай

Напомним, что упомянутое выше постановление Кабинета министров вступило в силу с 1 марта прошлого года. Здесь следует указать на один важный момент. Ранее командированный для выполнения служебного задания сотрудник обязан был по возвращении из командировки представить в бухгалтерию предприятия документы, подтверждающие оплату расходов на проживание в гостинице. Сегодня такого требования нет. И, видимо, не случайно - если требовать чек или квитанцию о расходах на гостиницу, то придется оплатить проставленные в них суммы. Разработчики норм наверняка знают, что даже в самом отдаленном горном районе не найти гостиницы, где можно прожить на 15-20 манатов и умудриться при этом три раза в день питаться. С большей долей уверенности можно сказать: именно по этой причине было решено отказаться от требования представления отчета о гостиничных расходах.

Чего не скажешь о транспортных расходах. Отметим, что, согласно постановлению правительства, транспортные расходы на место командирования и обратно, передвижение в пределах страны, дорога на вокзал, порт оплачиваются, согласно представленным подтверждающим эти расходы документам.
Обратим внимание на следующую деталь. Установленные нормы касаются организаций, финансируемых из бюджета. Другие же организации могут оплачивать командировочные расходы своих сотрудников всех норм за счет прибыли, остающейся в их распоряжении.

Чем Баку "хуже" других столиц?

Вышеупомянутым постановлением правительства установлены также нормы командировочных расходов при командировке в зарубежные страны. И здесь немало пищи для размышлений. Оставим в стороне европейские страны и посмотрим, во сколько наше правительство оценило пребывание наших сограждан в бывших советских республиках и их столицах.

Суточная норма командировочных расходов для лиц, командированных в Россию, установлена в размере 150 долларов (для Москвы и Санкт-Петербурга - 240 долларов), Таджикистан - 140 долларов (Душанбе -160), Узбекистан - 100 долларов (Ташкент - 160), Беларусь - 140 долларов (Минск - 180), в Украину - 160 долларов (Киев - 210), в Молдову - 110 долларов (Кишинев - 150), Казахстан - 130 долларов (Алматы и Астана - 200), Кыргызстан 130 долларов (Бишкек - 160), Грузия - 140 долларов (Тбилиси - 155), Туркменистан - 95 долларов (Ашгабат - 130), Латвию - 105 евро (Рига - 140), Литву - 120 евро (Вильнюс - 145), Эстонию - 95 евро (Таллин - 140).

Таким образом, если мой знакомый из Нахчывана, о котором я говорил выше, будет командирован, к примеру, в Ашгабат, то за каждый день пребывания в этом городе он получит по 160 долларов. А при командировании в Баку ему полагается 35 манатов, или около 45 долларов. Разница - существенная. И это при том, что цены в отелях, кафе и ресторанах этой столицы, по крайней мере, не выше, чем в Баку.

Так в чем проблема? Почему мой знакомый, приезжая в Баку, получает в 4 раза меньше командировочных, ежели он был бы направлен в Ашгабат? Проблема, на наш взгляд, в том, что он никогда не будет командирован в Ашгабат - туда, в лучшем случае, поедет его руководитель или ответственый чиновник из Баку! Именно в этом факторе и кроется низкая сумма командировочных в Баку и нормальная - в Ашгабат!

Однако наши чиновники в Ашгабат мало ездят или почти не ездят. В основном они едут в Европу, поэтому читателям наверняка будет интересно познакомиться с нормами командировочных расходов в некоторые европейские страны. Так, для Германии эта норма составляет 225 евро, для Франции - 205 евро, для Италии - 185 евро в сутки.
Путь к коррупции

Эксперт-экономист Вугар Байрамов считает, что установленные Кабинетом министров нормы командировочных расходов внутри Азербайджана не отражают реальность:"Они во много раз ниже реальных цен. Не только для регионов, но и для Баку эти нормы не соответствуют существующей ситуации. В столице нет отеля, проживание в котором стоило бы дешевле 35 манатов в сутки. А как быть с питанием? Получается, что командированный в Баку должен ночевать на вокзале и питаться пирожками? Несоответствие норм командировочных расходов реальным ценам приводит к привлечению иных средств для покрытия расходов на служебные командировки. Руководители вынуждены идти на нарушения, изымать средства из других статей расхода. Это приводит к появлению "черной бухгалтерии", открывает путь к коррупции и взяточничеству, поэтому Кабинет министров должен пересмотреть существующие нормы командировочных расходов внутри страны и привести их в соответствие с реальными ценами".
По мнению эксперта, корректировки требуют и нормы командировочных расходов в зарубежные страны. "В настоящее время существует разница в нормах расходов в пределах и вне страны. Однако нормы командировочных расходов в зарубежные страны также далеки от реальности. На выдаваемые сегодня средства можно жить лишь в дешевых гостиницах. Значит, и для покрытия командировочных расходов за рубеж требуется прибегнуть к незаконным действиям", - подчеркнул В.Байрамов.

С ним согласен руководитель Фонда исследований "Конституция" Алимамед Нуриев: "Установленные Кабинетом министров нормы командировочных расходов не отражают реальности. Это заставляет руководителя организации прибегнуть к нарушениям для восполнения затрат сотрудника в ходе командировки. В этом случае государственные структуры, неправительственные организации попадают в трудное положение. А ведь ни для кого не секрет, что в настоящее время в регионах нет гостиниц за 20 манатов, а в Баку - за 35 манатов. Поэтому, будучи в командировке, чиновник вынужден расходовать деньги из семейного бюджета или тратить средства организации, предприятия, предназначенные на другие цели. В итоге средства расходуются не по назначению. На деле же низкие нормы командировочных расходов открывают путь к коррупции, создаются условия для нарушения закона. Если ситуация известна нам, то значит о ней осведомлены и правительственные органы".

Единственным выходом из создавшегося положения А.Нуриев считает приведение норм командировочных расходов к реальным стандартам. "Нормы должны соответствовать рыночной ситуации. В этом случае у командированного человека повысится чувство личного достоинства", - уверен эксперт.
Правительство не торопится с изменениями

А.Нуриев призывает к пересмотру норм командировочных расходов за рубежам: "Эти нормы недостаточны с точки зрения уровня жизни государства, куда командировано лицо. Особенно низки нормы на проживание в гостиницах. С установленными нашим Кабмином нормами невозможно жить в развивающихся странах, не говоря о развитых. В настоящее время в них нет гостиниц с ценой проживания меньше 120 евро в день, поэтому следует поднять нормы командировочных расходов как в пределах страны, так и за рубежам".

Выражая отношение к обсуждаемой проблеме, руководитель пресс-службы Кабинета министров Акиф Али сообщил, что пересмотра норм командировочных расходов в ближайшее время не ожидается. По его словам, обращений с предложением о повышении норм не поступало в эту структуру.

Заместитель председателя Постоянной комиссии по социальным вопросам Милли Меджлиса Муса Гулиев тоже считает, что командировочные расходы не соответствуют реальной ситуации: "Ранее были серьезные проблемы с расходами при зарубежных командировках. Часть командировочных расходов исчислялась в долларах, тогда как в обращении в стране находился евро. Низкая норма, а также данный фактор создавали дополнительные проблемы. Некоторое время назад тарифы на зарубежные командировки изменились, однако вопрос о нормах командировочных расходов внутри страны остается открытым. Естественно, невозможно выезжать в командировку с расходами, установленными 10-15 лет назад. Считаю, что тарифы должны измениться. Я подниму данный вопрос при обсуждении отчета правительства в парламенте".